広島市議会 2022-02-10 令和 ４年第 ２回 ２月定例会−02月10日-02号
まず，石内にある五日市地区学校給食センターですが，市は，このセンターの建設手法について，施設整備までに要する期間が短いことや費用負担の軽減ができるといったメリットがあるといった理由で，民設民営方式を採用されましたが，この民設民営方式は，事業者にとって建物を自ら整備しなければならないといった点や，自ら土地を探し確保の見通しを立てなければならないという点で負担が大きく，限られた事業者だけが参入できる手法
まず，石内にある五日市地区学校給食センターですが，市は，このセンターの建設手法について，施設整備までに要する期間が短いことや費用負担の軽減ができるといったメリットがあるといった理由で，民設民営方式を採用されましたが，この民設民営方式は，事業者にとって建物を自ら整備しなければならないといった点や，自ら土地を探し確保の見通しを立てなければならないという点で負担が大きく，限られた事業者だけが参入できる手法
187 ◯浅場ＩＣＴ推進課長 事業者が応分の負担をということでございますけれども、今回の民設民営方式につきましては、原則、事業費の３分の１を国が補助、残りを自治体、それから事業者で負担するもので、この管理分の負担割合につきましては、明文化されているものは制度上ございません。
Ｐａｒｋ−ＰＦＩ制度は、公園管理者が提示した条件をもとに、民間事業者が提案を行い、最もすぐれた提案を行った事業者が民設民営方式で飲食店などの運営を行う仕組みと理解しております。そのため、公募に際しては、民間ならではのアイデアやノウハウを生かしてすぐれた提案をしていただくことが最も重要と考えます。
次に，２，本事業の概要について，今ほどのコミュニティセンターの整備のほか，さらに同地の余剰地に老朽化した曽野木保育園，第二曽野木保育園を統合した保育施設を民設民営方式で整備すること，また，あわせて，統合した既存保育園２園の統合後の跡地を売却して，民間事業者に活用いただくこと，これら３つについてこのたび民間事業者に一括して実施していただくことで，民間活力を生かした施設整備及び財政負担の軽減を図るものです
事業手法の考え方につきましては、市民サービスの向上、また、効果的な管理、運営という視点から、民間の資源やノウハウを活用する民設民営方式や、公民連携などの手法を中心に検討してまいりたいと考えております。また、実施スケジュールにつきましては、採用する事業手法や課題等を精査しながら、引き続き検討してまいりたいと考えております。 ○石川将誠議長 三須議員。 ◆４番（三須城太郎議員） 承知しました。
本年６月、ＩＲ等新たな戦略的都市づくり検討調査報告書に関する市民説明会が開催されましたが、その報告書のアンケートで、市の負担はないのかとの質問に、日本型ＩＲの基本的な事業スキームは、施設整備や施設運営を民間事業者が行う民設民営方式となっている。一方、ＩＲ施設を整備するためのインフラ整備費等の官民の分担については、制度上明確になっていません。
例えば千葉市では，老朽化した公立保育所の建てかえに当たって，民設民営方式を導入し，保育需要が高い地域については，定員増を図るとともに，多様な保育ニーズ等に対応できるよう，質的な充実も図っています。
今後、民設民営方式で保育所を民営化するものですが、向陽台保育所は老朽化したことにより、解体し、その敷地に私立保育所を整備することになりました。現在の保育所の近隣で仮園舎を探したようですが、適地が見つからなかったと聞いています。今回ちょうどよく小学校用地として確保していた市有地があったことで、速やかにプレハブ仮設園舎を建設リースすることになりました。
次に、２の事業手法についてでございますが、吉成保育所につきましては、現在位置より南方約６００メートルに位置しております面積約１，６０８平方メートルの民有地を本市で取得いたしまして、民間保育所を新設した上で、吉成保育所を廃止する民設民営方式といたします。
今回の場合、四月から民設民営方式への移行に当たり、それまで五年間運営をしてきた委託業者がそのまま設置者となることから、その運営状況について、改めて昨年の十一月、十二月にかけて保護者アンケートを実施した結果、保育内容全般の満足度では、双方の保育所とも、満足、おおむね満足と答えた方が九〇％を超えており、これまで適切な保育所運営が行われてきたものと確認をした。」という答弁がありました。
また、大規模改修、改築の実施につきましては、民設民営方式による建てかえなどの手法も含め、関係課と協議しながら検討してまいりたいと存じます。 120: ◯嵯峨サダ子委員 そうすると、拠点以外の保育所についても計画的に改修、改築、修繕をするということでよろしいんでしょうか、確認します。
46: ◯環境整備課長 今回の提案しております議案にもありますとおり、４月から民設民営方式への移行に当たりまして、それまで５年間運営をしてきた委託業者がそのまま設置者となりますことから、その運営状況につきまして改めて昨年の１１月、１２月にかけて、保護者の皆様に満足度などを把握するためにアンケートを実施したところでございます。
市は、二〇〇七年に策定した公立保育所の建替え等に関するガイドラインで、築二十五年以上の木造公立保育所の建てかえについて民設民営方式で進めてきました。そして、二〇一四年には、築年数にかかわらず、地域拠点保育所とする二十二カ所以外の保育所は原則として廃止民営化の対象にするとし、毎年二カ所ずつ強行してきました。
通常の民設民営方式だと、土地は市が貸与したとしても、上物は事業者が建設し、事業者の所有になるものと考えていますけれども、確認をしたいと思います。 85: ◯環境整備課長 通常の民設民営方式による建てかえ事業では、土地を仙台市が用意いたしまして、それを事業者に貸与した上で、建物は補助金等を活用し事業者が建設し、所有することになります。
次に、（２）の事業手法についてでございますが、根岸保育所長町分園の南東約２２０メートルに位置しております面積約１，６８２平方メートルの長町庁舎跡地に民間保育所を新設した上で、長町分園を廃止する民設民営方式といたします。また、長町分園は現在３歳未満児専用保育所となっておりますが、新設後は全年齢型とし、定員は９０名を予定しております。
これに基づきまして毎年おおむね２カ所ずつ建てかえを実施しているところでありますけれども、決算年度におきましては岩切保育所、また若林保育所が民設民営方式で建てかえられたということを聞いておりました。 公立保育所の民営化については市長はどのように評価をされているのか、お伺いいたします。
220: ◯環境整備課長 若林保育所の建てかえ事業につきましては、平成２６年１０月に民設民営方式による建てかえを公表いたしまして、平成２７年３月に事業者公募、８月に運営法人を決定いたしまして、翌年、平成２８年５月に建設工事に着工、１０月から引き継ぎ合同保育を行い、半年後の今年４月に新保育園に移行いたしました。
次に，カフェ施設について公設民営と民設民営をどのように考えるかとのお尋ねですが，公設民営方式は市が施設を整備するため，カフェ事業者にとって初期投資を抑えることができるメリットがある一方で施設整備の内容やリニューアルに対する自由度が低いということが考えられ，民設民営方式では初期投資を伴うもののカフェ事業者の施設整備の自由度が高いというメリットがあるということが考えられます。
本年度におきましては、昨年３月に策定いたしました淵野辺公園における新たな体育施設の整備基本構想に基づき、ＰＦＩ方式や民設民営方式など、施設整備を含めました事業手法の比較検討等を行うため、関係事業者との意見交換や他自治体における先進事例の調査などを進めてきたところでございます。
適切に運営を進めるための取り組みですが、この多機能型拠点は民設民営方式となりますが、先行して開設した２館における運営上の課題やノウハウを共有することで、新たな拠点の運営に生かしていきたいと考えています。また、今まで実施してこなかった放課後等デイサービスを新たに開始いたしまして、隣接する養護学校とも協力し合いながら事業を進めていきます。